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機構編制工作信息2017年第12期

http://www.emcca.icu 點擊次數:?  2018-02-26 

本 期 目 錄

本期要聞

● 省政府部門自行取消下放一批行政許可事項

各地動態

● 張家口市全力打好行政效能提升“組合拳”

● 唐山市經濟發達鎮行政管理體制改革試點綜述

● 滄州市行政審批局組建工作取得扎實成效

● 邢臺市編委辦持續升級放大行政審批局改革成果

● 邯鄲市叢臺區“中介超市”助力深化行政審批制度改革

● 晉州市編委辦深化“放管服”改革  激發市場新活力

● 盧龍縣全力打造高效能行政審批服務平臺

● 涉縣扎實推進相對集中行政許可權改革

理論研討

● 新時代機構編制工作要有新作為

本期要聞

省政府部門自行取消

下放一批行政許可事項

為深入貫徹落實黨的十九大精神,持續推進簡政放權,切實提高政府制度供給水平,進一步優化投資營商和發展環境,省政府決定,取消下放70項省政府部門行政許可事項,其中取消18項,下放52項(直接下放29項,委托下放21項,授權2項)。同時強調:

    要切實提高認識,認真做好銜接落實工作。進一步深化“放管服”改革是全面深化改革的重要內容,是轉變政府職能的關鍵所在,黨的十九大報告對深化簡政放權、創新監管方式提出了明確要求,各級各部門要高度重視,嚴格按照《河北省行政許可目錄管理辦法》和《河北省行政許可委托實施辦法》等有關規定,及時做好取消下放的銜接落實工作,確保依法行政,認真履職。對于取消的行政許可事項要立即停止審批,制定細化措施,切實加強事中事后監管,防止出現監管真空。對于下放的行政許可事項要承接到位,做好工作銜接,搞好業務培訓,防止出現審批脫節、缺位。省級下放事項是否由行政審批局承接,由市縣人民政府根據實際情況,充分研究論證后確定。

清理規范性文件,全面精簡優化審批流程。取消和下放事項涉及到省政府規章和部門規范性文件的,有關部門要按程序及時組織修改或廢止,使部門審批權責與省政府決定保持一致。對于保留實施的事項,各級各部門要進一步精簡優化審批流程,壓縮辦理時限,提高審批效率,切實增強市場主體滿意度和人民群眾獲得感。

明確完成時限,加強督導檢查和責任追究。各級各部門要在取消下放行政許可事項通知印發后30日內完成銜接落實工作相應調整本級本部門行政許可目錄等相關清單,并向社會公開,接受社會監督。對不認真執行省政府有關規定,銜接落實不到位、不及時,應取消未取消、下放項目繼續保留實施或變相上收審批權、應接收項目未接收以及濫用審批權等損害市場主體和人民群眾利益的,對部門主要負責人和相關責任人進行嚴肅問責。

各地動態

張家口市全力打好行政效能提升“組合拳”

張家口市堅持精簡、統一、效能原則,全力打好行政效能提升“組合拳”,真正把權力的“量”降下來,把服務的“質”提上去,不斷推動市級機關的自我革新、自我完善。

一、精準施策優配置,讓人員編制“瘦下來”

堅持區別對待、分類施策的原則,在整體做減法的前提下,做到有壓有保、有減有增,全面優化整合機關內設機構編制。

一是精準摸底,夯實工作基礎。本著早準備、早謀劃的思路,提前對市直機關和直屬事業機構的內設機構、人員編制、領導職數等情況進行摸底調查,充分掌握第一手改革資料。2017年4月初,通過查閱相關文書檔案及電子政務平臺數據核對,結合走訪調研情況,掌握了64個參改部門的機構編制歷史沿革和目前現狀,并對涉改部門的現有內設機構運行和人員編制設置情況進行徹底清查,為改革提供了詳實的依據和參考

二是精心謀劃,周密安排部署。全省“雙簡”工作動員會召開后,市編辦迅速向市委、市政府主要領導、市委常委會分別進行匯報,及時成立“雙簡”工作領導小組。2017年5月25日,召開了全市市級機關內設機構改革和精簡人員編制工作動員大會,對“雙簡”工作進行精心安排部署,并印發了《市級機關內設機構改革和精簡人員編制實施方案》及配套政策等系列文件,確定了改革時間表和路線圖,為“雙簡”工作的順利推進提供了政策支持。

三是精兵簡政,優化資源配置。按照“突出主業、有保有壓、區別對待、綜合設置”的原則,結合紀檢和審批局改革抽編情況,科學確定精簡比例,做到了該精簡的精簡、該整合的整合、該優化的優化、該加強的加強。共精簡內設機構154個,編制355名,整體精簡比例達到23.7%,17.42%,超額完成省要求編制精簡15%、內設機構精簡20%的工作任務。同時,按照領導小組分工,本著“注重實績、人崗相適、增強功能、交流輪崗”的原則,有序推進參改部門的科級干部調整工作。

二、再造流程減環節,讓服務效能“提上來”

按照“公開透明、便捷高效”的原則,以需求為導向,以網絡信息為支撐,以群眾滿意為目標,組建了流程再造工作審核專班,重點圍繞流程是否全面、程序是否合法、環節是否科學、服務是否高效等方面,對72個市直部門報送的所有流程圖進行逐一審核,反復溝通,優化再造。最終確定了1258個流程圖并向社會公開,其中行政許可事項流程圖168個、其他權力事項流程圖490個、公共服務事項流程圖189個、內部運轉流程圖411個。

一是審批更加高效。市行政審批局將事項簽批終結率占比從541逐步優化為433,即:由主管副局長簽批的51%、科長簽批的39%、科員簽批的10%,優化為主管副局長簽批的38%,科長簽批的35%,科員直接辦理的27%,審批環節由326個減少到307個,提高了審批效率。

二是服務更加便捷。比如:市中院圍繞立案登記、遠程視頻接訪、陽光司法、訴訟指導等便民服務事項,打破常規、積極創新,對于網上預約和當場起訴的,符合立案條件,當天立案,比原有立案流程壓縮了7個工作日。

三是工作更加科學。比如:市委辦公廳在文稿起草流程圖中增加了定期研究重要主題和文稿“回頭看”兩個環節,強化了集體信息搜集研判和對基層真實情況的了解,并定期開展評價研討,有效提高了文稿質量。

三、厘清職責明邊界,讓機構運轉“順起來”

堅持法定原則,突出主責主業,多次召開推進會、現場會,對參改單位理順職責進行督促和指導。

一是理順職責,避免“推諉缺位”。各參改部門不僅局限于涉及撤并科室的職責調整,而是將所有科室的職責統籌考慮,對職責分配進行重新“洗牌”,對職責交叉、界定不清的進行重新界定和明確。例如成立市行政審批局后,撤銷了原部門的綜合審批科,明確行政審批職責劃轉至審批局,監管職責仍保留在原部門,并與行政審批局做好審批與監管的銜接工作。

二是厘清邊界,避免“交叉越位”。通過部門職責調整,對內設機構設置不規范問題進行了修定,如在調整內設機構批復時,市“掃黃打非”辦公室牌子掛在市委宣傳部,但通過審核內設機構職責,查閱相關文件資料,“掃黃打非”職責應由文廣新局承擔,在充分溝通的基礎上,及時對市委宣傳部和文廣新局的職責進行了修定。

三是規范機構,避免“混亂錯位”。以“雙簡”改革為契機,對存在的政事不分、機構設置不規范等問題進行糾正,同時,聯合市紀委、市委組織部、市直機關工委和市非公經濟工委,規范了市直機關黨組織、非公經濟和社會組織黨建機構設置及相應職責。

張家口市編委辦供稿)

唐山市經濟發達鎮行政管理體制改革試點綜述

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,明確指出:“要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化”。唐山市編委辦認真貫徹落實黨的十九大精神,與遷西、玉田縣一道,緊密結合鎮情實際,改體制、建機制,除障礙、解難題,不斷深化經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作,有效激發釋放了試點鎮發展活力,極大地促進了試點鎮經濟社會發展和民生改善,取得了顯著成效。

遷西縣三屯營鎮

一、內生動力更強勁一是狠抓機構改革,崗盡其責緊密結合該鎮的鎮域特點和產業特色,在機構限額內設立了安全生產辦公室城鎮環衛綠化管理站和城管監察中隊新增安全生產、城市管理等執法權限全鎮81家企業、礦點安全生產平穩有序,鎮容鎮貌干凈整潔。二是狠抓財政改革,財盡其用以事財匹配為原則,將鎮政府管理權限范圍內事權所對應的支出責任全部劃歸鎮政府。特別是三屯營鎮被確定全國建制鎮示范試點,中央撥付專項資金5000萬元,制定了《資金管理辦法》等文件,專項資金使用和審批更加規范、快捷。三是狠抓金融改革,資盡其利探索“政銀保”合作農業貸款保證基金機制,安排專項資金1000萬元,與農村信用社、中國人保建立合作關系,為轄區內企業提供資金支持,已為企業辦理或正在辦理貸款手續近500萬元

二、城鎮建設更靚麗一是下放規劃管理權限,效率高遷西縣政府將24項城市規劃管理審批權限下放給鎮,增加了鎮的主動權和決定權。僅用9個月,三屯營鎮總體規劃修編、新區城市設計方案、玄武山開發項目規劃、38個行政村的村莊總體規劃全部完成,初步形成了城鄉一體、統籌發展的“多規合一”全覆蓋體系。二是加大硬件設施投入,建得好投資6000萬元新建寄宿制小學投資500萬元建設農村標準化衛生室38個投資1億元修建迎賓大道等道路投資6800萬元建成城區飲水工程、污水處理廠投資6000萬元完成城區廢氣余熱集中供暖項目。三是提升城市管理長效機制,住得美投資500萬元,新建垃圾填埋場1處,添置垃圾車4輛,垃圾桶230個,配備保潔員200人,實行戶清、村集、鎮運、鎮處理的垃圾處理模式,城區環境整潔優美。此外,與縣天水保潔服務有限公司合作,投資1億元,采用PPP模式籌建城鄉生活垃圾資源化處理項目。

三、人民群眾更滿意一是建平臺,審批集中化為做好下放到該鎮審批事項的承接工作,建了便民服務大廳,進駐民政、計生等5個科室,實現 “一站式”集中審批服務。二是優流程,審批快捷化公布承辦科室、服務電話和監督電話,讓群眾辦事有“指南”。同時,全面落實服務引領、首問負責、限時辦結制度,群眾滿意率達100%。三是強素質,審批專業化先后組織召開下放審批事項業務單位參加的材料審核等工作推進會3次,指導培訓業務人員128人次。同時,對下放的審批事項,嚴格落實監管責任。

四、產業優勢更明顯一是做強園區以創建千億產值園區為目標,以工業產業轉型升級為路徑,舉全鎮之力支持全國500強企業津西鋼鐵,加快發展津西配套服務項目。大力發展津西產業鏈延伸項目。同時主動對接京津產業轉移,成功引進投資1.5億元的聯綠科技等7個投資千萬以上項目。二是做美景區。充分發揮山水資源優勢,打造“兩山一岸”旅游名片,提升三屯知名度和美譽度。全力支持景忠山景區創“5A”,加快玄武山景區開發,大力發展大黑汀西岸休閑游。目前,各景點年接待游客30萬余人次。三是做優礦區進一步整合資源,降本增效,鼓勵和支持礦選企業轉型。目前,各大礦區在整合礦產資源的同時,積極轉型規模農業、旅游等產業,新發展龍盛山羊、躍華養牛等投資3000萬元以上轉型項目10個。

玉田縣鴉鴻橋鎮

一、優化機構編制管理為加強對鴉鴻橋市場的管理,按照“精簡、統一、效能”的原則,鴉鴻橋鎮黨委、政府分別掛鴉鴻橋市場黨工委、管委會牌子,實行鎮與市場合一的管理體制。結合鴉鴻橋的鎮域特點和產業特色,在機構限額內設立了鴉鴻橋市場管委會辦公室鴉鴻橋城鎮綜合管理執法隊,按照縣直有關部門的授權和下放的權限行使城市和市場監管相關職責,確保了市場管理規范、繁華有序。

二、擴大社會管理權限鎮政府承接了縣執法局和縣住建局共25項委托權限。組建了城鎮綜合管理執法中隊,賦予了一定的城鎮管理和市場管理職能權力。依對城鎮市容、環境衛生、境內交通道路管線進行了有效的管理,特別是在探索環衛體制改革方面,采取政府購買服務的運作方式,引進專業清潔公司在鎮區及重點村莊建設高標準垃圾箱、活動式中轉站將垃圾由過去掩埋變為外運至垃圾焚燒廠,實現“社會化、機械化、集中化、無害化”環衛體制,美化了鎮域環境。

三、創新財政管理改革財政支出上,鴉鴻橋鎮按照事權與支出責任相匹配的原則,鴉鴻橋鎮經濟社會管理權限范圍內事權所對應的支出責任,全部劃歸鎮政府。財政收入上,改革前實行“財政收入超收部分按比例返還”。改革后,縣政府與鴉鴻橋鎮財政收入分配實行分稅制體制,極大增加了鎮可用財力。2016年全鎮實際可用財力1200余萬元。投資800萬元重修了鎮區內的兩條主要街道投入300萬元新修了園區路還鄉河路投入150萬元用于農村的美麗鄉村和村級活動場所建設,提供了財力保障。

唐山市編委辦供稿)

滄州市行政審批局組建工作取得扎實成效

滄州市編委辦認真貫徹落實省委、省政府在市縣兩級全面建立行政審批局的總體要求,圍繞打造滄州“六最”政策洼地目標,扎實推進相對集中行政許可權改革,不斷完善行政審批體制機制,深化行政審批流程再造,全市營商環境持續優化。

一、以“三到位”推進組建全覆蓋,實現“一枚印章管審批”

(一)機構設置到位。滄州市委、市政府高度重視行政審批局建設,主要領導多次調度并提出工作要求。滄州市編委辦多地進行學習考察,反復與市直部門溝通,制定出臺《關于組建市縣行政審批局工作的推進方案》,明確具體任務目標、責任單位、完成時限。滄州市本級、16個縣(市、區)和臨港開發區、經濟開發區、高新區3個開發區全部在機構限額內設立行政審批局,作為政府組成部門或內設機構,各地行政審批局同時集中揭牌并試運行,負責行政審批、政務服務和公共資源交易管理工作。

(二)劃轉事項到位。按照“應轉必轉”的要求,堅持“成熟一項、移交一項”的原則,歸并和整合市、縣政府部門行政審批職能,將面向公民、法人和其他組織辦理的,屬于行政許可事項及前置手續或環節的有關事項,集中劃轉到行政審批局辦理。對暫不劃轉的行政許可事項和初審轉報事項,按照“兩集中、兩到位”要求,逐步把事項、審批科室及人員集中到政務大廳,實行派駐辦理、現場審批。市縣行政審批局對劃轉的行政審批事項實行目錄化管理,實時動態調整,并向社會公開,接受監督。

(三)工作銜接到位。事項交接完成后,原審批部門審批用章由市縣政府統一廢止并封存,劃轉事項涉及的相關文件、制式證明、證書等資料統一移交行政審批局。行政審批局啟用行政審批專用章,實行“一枚印章管審批”,用于已交接事項權限范圍內的接件受理、審查、審批等環節。全市機構編制部門均按相關文件要求,完善行政審批局“三定”規定,核定人員編制,基本實現劃轉人員“人事關系要到位、工作安排要到位、業務交接要到位”。同時出臺《關于規范和完善行政審批局改革工作的實施方案》,編制《重點改革工作進展情況匯總表》,建立工作進展“雙周報”制度,持續督導行政審批局改革落實到位。

二、以“三規范”推進流程再造,實現權力“瘦身”、放管結合

(一)規范審監職責。滄州市編委辦結合市內設機構改革工作,按照審批與監管既相對分離、相互制約,又相互協調配合的原則,合理設置原審批部門內設機構,科學界定行政審批局與其他政府職能部門的職責。凡是行政審批事項沒有完全劃入行政審批局單位,都單獨設置行政審批科,同時對需要加強的職能,特別是事中事后監管和公共服務職能落實到具體科室,使內設機構職能得到理順。事項劃轉后,明確行政審批局負責事項的依法受理、審核審查、決定送達,并對行政審批行為承擔相應法律責任,審批過程中出現的舉報、投訴、行政復議和行政訴訟工作由行政審批局承擔。事項劃出單位主要負責行政許可后的監管工作,并不斷改進監管方式,加強事前事中事后監管。

(二)規范流程再造。推進行政審批局按照企業辦事事項和辦事流程改革運行機制,實行一個窗口流轉、車間式流水線審批的管理方式,對簡單事項實行立等審批,對聯辦事項實行一口辦理,對關聯審批實行一章多效,對網上審批實行一次領證,對踏勘驗收實行統一勘驗,通過一個窗口流轉閉環式審批服務,實現“一窗收件、聯合審批、信息共享、一次發證”的審批模式和“一條龍、一站式”服務機制。同時,健全完善服務指南,逐項規范事項名稱、設定依據、申請材料等37項要素,形成了行政許可事項實施清單。通過流程再造,審批總時限、總環節分別消減55.3%和33.2%,大幅提升審批效率

(三)規范清單管理。滄州作為河北省行政審批局事中事后監管改革試點,結合上級政策法規,創新建立清單管理制度,通過清單明權責,實現工作高效運轉。編制11張綜合清單,涵蓋本級行政權力、行政許可目錄、行政執法事項、政務服務事項等各類事項共計12063項。打造3張滄州特色清單:第一張是為切實加強事中事后監管,督促部門落實好監管職責,編制公開了40個市直部門的專項監管責任事項233項;第二張是為推進全市“四級網上審批與服務”平臺建設,編制公開了市、縣、鄉、村四級網上服務平臺辦理事項目錄784項;第三張是為推進群眾辦理公共服務的便捷化,編制公開了公共服務事項261項。

三、以“三創新”打通“最后一公里”,實現服務再優化

(一)簡證便民再創新。按照上級有關政策要求,結合滄州市本地實際,出臺《滄州市企業設立“八證合一、一證一碼”工作流程》,實現“八證合一”按照“一表申請、一窗受理、一套材料、核發一照、加載一號”的模式,充分發展行政審批局“一個部門管理、一個窗口辦事、一個公章審批”的綜合優勢,實現相關部門登記審批業務協同辦理。目前,首張“八證合一”營業執照已經正式發放,構建了更加便捷、更為高效的商事登記體系,實現了企業辦理證照“一趟清”。在此基礎上,繼續積極推進“二十證合一”的登記制度改革。

(二)審批方式創新。推行扁平化審批夯實科級審批基礎:涉及重大公共安全、重大行政決策、第三方重大利益等審批事項由局領導或集體研究審批完成,此類事項由214項壓縮到77項;對涉及企業注冊、變更登記以及工商注冊后的相關生產經營許可證辦理等一般性的審批事項由科長審批完成,此類事項由26項增加到143項。強化聯合審批出臺《滄州市項目聯合審批管理辦法》,依托政務服務中心、公共資源交易中心兩個平臺,進一步優化固定資產投資項目建設審批流程,政府投資項目審批、企業投資項目核準、企業投資項目備案分別壓縮52%、55%、54%。推進多元化審批針對重大建設項目和民生工程,實行業主單位打捆申請、審批局打捆審批如承擔全市氣(電)代煤工程項目的某公司,第一次打捆申請2個項目,第二次打捆申請15個項目,共用時13個工作日,比之前減少了332個工作日。

(三)政務服務創新。結合滄州市“四級服務”工作經驗,制定《滄州市加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》,推進行政審批局及各單位入駐事項分期分批入網入系統,實現信息共享,實現網上服務與實體大廳、線上審批與線下服務有機融合。將受理、審核、審批三個基本環節信息按照流程進行編程,通過嵌入電子表單、電子簽章、電子監察等八個功能模塊,使每步運行產生的信息相互流轉并貫穿整個事項,實現了網上辦事“全程信息化管理”。將全市24個部門的217項事項納入零跑動改革范圍,其中企業注冊基本實現全程信息化,“工業產品許可證核發”等5個事項已實現零跑動辦理,企業足不出戶即可完成全部審批程序。截至目前,滄州市基本實現市縣鄉村四級網上審批與服務全覆蓋,群眾90%以上的事項辦理做到了“小事不出村、大事不出鄉”,變“群眾跑腿”為“信息跑路”,打造了“辦事方式最便捷”政策洼地。

滄州市編委辦供稿)

邢臺市編委辦

持續升級放大行政審批局改革成果

2014年11月,自威縣成立全省首家行政審批局以來,邢臺市編委辦從培育、打造威縣“改革名片”入手,在路徑上堅持抓點、擴面、升級“三步走”,即將威縣“一章審批”的做法推廣到不同層級。2016年9月實現了縣級行政審批局全覆蓋,2017年4月邢臺市行政審批局正式組建。在內涵上突出劃轉、銜接、集中、融合“四曲”,即著力破解行政審批劃轉、審批監管銜接、政務服務集中、互聯網融合等難題。

一、理思路,尋改革路徑

行政審批制度改革是全面深化改革、轉變政府職能的關鍵之舉,是降低制度成本、放大政策紅利的重要抓手,更是邢臺破解發展瓶頸的重要突破口

(一)明確改革出發點。將破解審批難、審批慢作為基本出發點,著力解決政務服務中心模式下難以有效解決的前店后廠”“體外循環問題。同時以此切入,配套實施清權、簡政、強管、優服等一系列改革舉措,不斷引領、潤滑和催化整個放管服改革,推動營商環境優化,助力經濟社會發展。

(二)找準改革著力點。體制性分離許可權,統一交由審批局行使為核心,將量大面廣、技術要求相對較低的審批及相關服務事項,通過劃轉、入駐等方式進行集中,對外推行一章制審批、一門式辦理、一條龍服務,對內持續減要件、并環節、優流程,著力提升辦事效率,變物理集中化學融合

(三)聚焦改革落腳點。不單純以劃轉多少事項、調整多少編制論英雄。堅持從實際問題和群眾需求入手,把改革是否協同、措施是否有力、機制是否健全作為衡量改革的技術指標;把群眾辦事是否方便、項目落地是否加快、批后監管是否同步,作為檢驗改革的最終標準,確保改革初心不變、方向不偏。

二、凝共識,推改革經驗

行政審批局改革不是簡單的審批位移,而是徹頭徹尾的權力再分配、利益再調整。威縣行政審批局的組建,得益于全面深化改革試點之機,得益于省市的大力支持,更得益于威縣黨委、政府的力同心。為確保改革之花開滿邢襄大地,邢臺市編委辦從統一思想、規劃路徑、破解難題入手,為改革保駕護航。

(一)凝聚改革共識。行政審批局改革定位于一把手工程,市領導親自謀劃、靠前指揮,定期召開座談會、推進會,為改革定調子、劃底線。編制、法制、人社、財政等部門統一步調、密切配合、互相支持,各自發揮職能優勢,著重研究解決實際操作中的具體問題。

(二)強化制度保障。注重制度設計與基層實踐呼應,在不斷總結威縣做法、吸納外地經驗的基礎上,先后印發推廣威縣試點經驗”“推進許可權相對集中”“加強事中事后監管”“支持和完善縣級審批局改革6個市委市政府文件,統一改革路徑、方法步驟、保障措施。同時,加強對縣級行政審批局改革的具體指導,建立幫扶機制,定期召集市級相關部門研究解決縣級改革運行中的的問題。

(三)破解共性問題。積極爭取中央、省編辦的支持,通過爭列全國試點,解決改革合法性問題;按照撤一建一的方式,將環保垂直管理后空余的機構限額用于審批局,解決機構合法性問題;合理界定審批與監管的邊界,審批局可依法撤銷行政許可,暫扣、吊銷證照等處罰工作由其他部門負責;縣級存在的印章效力認可、制式證本領取、網絡平臺授權等問題,由市級相關部門配合審批局解決,特殊情況下,市政府予以協調解決。

三、抓升級,擴改革深度

抓點、擴面的過程也是認識深化、思路拓展、方法完善的過程。縣級的探索不僅為市級組建行政審批局提供了寶貴經驗和財富,更堅定市級持續改革的決心。今年4月,邢臺正式組建市行政審批局,331項事項實施劃轉,51枚印章變一枚,進一步升級、放大一章審批改革效應。

(一)行政審批鏈條式劃轉。為夯實體制框架、筑牢體制基礎,同時避免因事項劃轉不完整使審批局成為打印機,邢臺市將市級審批前的備案、上級審批前的初審、相關收費項目等連同行政許可,合計331項一并劃轉至市審批局,其中,劃轉許可170項,占許可總數的71%;對于暫未調整的公安、國土、規劃、環保和中央、垂直管理部門的事項,也實行了入駐式集中管理。市審批局成立后,各縣(市、區)參照市級做法對劃轉事項、制度機制等進行了規范完善。

(二)審批監管無縫式銜接。為確保審批與監管有序銜接,一是實行點對點信息交換。由審批局與原審批部門通過紙質、郵件和網絡平臺,實行信息實時交換;二是堅持面對面研究會商。對于一些政策性強、技術要求高、社會影響面廣的事項,由審批局與原審批部門共同研究,確保依法、規范實施審批;三是實施全過程協同監管。對一些與監管直接相關的事項,由審批局協商相關職能部門派出專門人員參與審核審查全過程,便于工作銜接。

(三)審批服務互補式融合。針對行政審批局在服務覆蓋面上的先天不足,通過單位或企業在行政審批局派駐人員、設置辦事點,或是對接政務平臺、設置移動終端等方式,探索將房產交易、不動產登記、五險一金、公積金以及水、電、氣、金融、信貸、相關中介服務實施有效集中。目前,威縣、南和縣等基礎條件較好、大廳面積較大的縣(市)已經取得了明顯成效,市級也將在新的政務服務大廳建成后,進一步擴寬服務領域、延長服務鏈條,讓群眾享受到全方位、一站式服務。

四、顯成效,振改革決心

行政審批局改革不僅改出了動力、釋放了活力,推動了政府職能重塑,更為深層次實施放管服改革奠定了良好基礎、提供了更多空間。

(一)提升了審批效能。較之政務服務中心模式下,審批要件平均減少20%以上,審批效率平均提升20%以上。例如,市級在項目審批、核準、備案領方面,比省規定的時限分別縮短了44個、14個、4個工作日,比成立審批局之前的時限分別縮短了25個、10個、1個工作日;威縣的效果更加明顯,整體提速達80%以上。審批效率提升的背后是政府職能的轉變、營商環境的優化,正如光明集團負責人說的那樣,沒有臨西態度,就沒有光明速度;因為有了臨西態度,光明變得更光明!

(二)倒逼了監管轉型。改革后,原審批部門不再負責審批,人員和精力可以更多地投入到事中事后監管。以市本級為例,目前76人承擔了改革前200人的工作,空100多人絕大多數被充實到了執法隊伍中。同時,審批的集中也有利于推進執法程序的標準化、規范化建設,減少了人情審批、關系辦證等問題的發生。在今年9月召開的全國行政執法三項制度試點工作推介會,邢臺市進行了審批執法程序講解演示。

(三)帶動了全面改革。伴隨著審批的集中,大量重復的要件、環節被精簡歸并,原本的多證合一、并串聯審批也由部門間協調變為部門內解決,降低了協調成本和工作成本。同時,有力推動了中介清理、綜合執法、清單制度等工作,加快了互聯網+”的進程,取得了“牽一發而動全身”之效

邢臺市編委辦供稿)

邯鄲市叢臺區“中介超市”

助力深化行政審批制度改革

為進一步加大邯鄲市叢臺區簡政放權放管結合優化服務工作力度,持續深化叢臺區行政審批制度改革,切實改進中介服務工作,提高中介服務效能,促進中介市場健康發展,為行政審批創造科學人性化的政務環境,叢臺區在行政審批局設立了“中介超市”。

叢臺區“中介超市”按照“堅持依法行政、市場主導、公平開放、競爭有序、誠實守信、強化監管、規范高效”的原則,實行網上入住和實體入住相結合,實現了中介服務壟斷轉變為競爭、分散轉變為統一、封閉轉變為公開、指定轉變為競價的“四個轉變”,達到了“降費、提速、增效”的目的。

一、注重夯實基礎,制定公布中介服務清單。區編辦大力清理規范行政審批中介服務事項,于2017年6月制定并公布《叢臺區中介服務清單》,為設立“中介超市”、治理“紅頂中介”、促進中介服務市場健康發展奠定了堅實基礎。

二、打破中介亂象,廢除區域壟斷。區“中介超市”遵循“公平、公開、公正”原則,面向全國征集具有相關資質的中介機構進駐。對依法登記設立,通過專業知識和技術為委托單位提供有償中介服務并且沒有任何不良信用記錄的中介機構都一視同仁,允許在本區開展相關業務。清理取消各種行業性、區域性的中介市場保護政策,廢止不合理的準入門檻。目前為止,網上入駐叢臺區“中介超市”的中介機構84家,實體入駐15家。
  三、構建網絡平臺,實現“互聯網+中介服務”。開發運營“邯鄲市叢臺區中介超市”網,為項目業主、中介機構、委托單位搭建統一的政策宣傳、信息查詢、咨詢溝通、網上辦理、服務評議的網上綜合平臺,提高服務效率與水平。中介機構入駐“中介超市”通過網上申報和網上確認;項目業主從網上查找所需中介機構并與其進行業務對接,實現網上辦理;中介機構全部實現服務事項網上受理,網上辦結;使用社會資金的企業或社會團體按照自愿原則,也可以委托區“中介超市”提供公開選取中介機構服務。
  四、規范入駐流程,降低交易成本。對進入超市的中介機構一律實行“統一服務承諾、統一規范服務標準、統一服務質量”,中介機構服務意識和市場意識顯著增強,服務質量明顯提高,平均辦結時間大大縮短,整體效率得到提高。從具體實踐看,“中介超市”建立后,中介服務事項平均辦結時間比入駐前縮短了30%以上。

五、堅持以點帶面,倒逼深化行政審批制度改革。中介服務在整個審批鏈條時間分布上占據重要環節,直接影響審批效率。叢臺區借助“中介超市”不斷探索創新項目審批方式,開展了相關項目高效審批改革、相對集中行政許可權改革等工作。如環評、能評、科研、項目核準等環節可以實現同步并聯進行,倒逼加速審批進度。
  六、建立長效機制,形成推廣模式。為確保“中介超市”運行取得實效,建立健全“中介機構”考評機制,科學設置各類中介機構考核指標,區“中介超市”監督管理辦公室不定期對中介機構的經營業務、資質、收費等情況開展督查,并借助市級信用平臺,建立中介機構紅黑榜,推動建立“中介超市”管理長效機制。隨著電子政務廣泛應用以及全社會信用體系建設,“互聯網+行政審批”、“互聯網+中介服務”的技術條件日趨成熟,為叢臺區“中介超市”的推廣提供了廣闊空間。

“中介超市”的成立使叢臺區中介機構從分散式管理轉變為“超市化”集中服務,徹底改變了此前沒有服務承諾時間、收費標準不統一、辦理進度緩慢的局面,有效破解了審批亂象,為叢臺區深化行政審批制度改革提供了強有力的保障形成了中介、審批、辦證緊密連接的整體機制。

邯鄲市叢臺區編委辦供稿)

晉州市編委辦

深化放管服改革   激發市場新活力

    

    “放管服”改革是打開市場活力之門的“金鑰匙”。2017年以來,石家莊晉州市以深化機關作風整頓為主線,以“放管服”改革為抓手,堅持創新思路,突出特色,打造亮點,持續推動簡政放權,促進機關作風轉變,大力提升服務水平,激發市場主體創造活力,全市新增企業1374戶、個體工商戶3297戶。

一、簡政放權,釋放市場活力一是堅持“簡”字當頭,圍繞重點領域、關鍵環節加大放權力度。近年來,先后批次共取消行政審批事項148項,承接78項,委托32項。截至目前,該市保留行政權力事項1172責任清單884項。公布縣級行政許可事項通用目錄保留行政許可事項166項、縣級初審轉報行政許可事項1項、縣級待國務院規范和明確的事項41項。二是清理中介服務,切斷利益鏈條先后印發文件通知,對行政審批中介服務進行清理規范,做好上下銜接,確保相關調整事項落實到位。從根本上清除“戴著政府的帽子,拿著市場的鞭子,收著企業的票子”的“紅頂中介”,切斷其利益鏈條。截止目前,晉州市保留中介服務事項47項。三是實施清單管理體系完善工程,規范權力運行。在完成權責“兩個清單”編制工作的基礎上,編制公開行政許可事項目錄清單、行政許可中介服務事項清單、市場主體行政審批后續監管清單、市場監管隨機抽查事項清單、12張清單,基本形成較完善的清單管理制度四是打造廉潔高效政務,標準化聯合審批建立晉州市行政審批局承接21個部門137項行政審批事項,經濟開發區行政審批局承接8個部門25項行政審批事項。9鎮1鄉1個開發區建立便民服務室,實行“一窗口受理”、“一平臺共享”、“一站式服務”大幅提升辦事效率,優化市場營商環境。

    二、放管結合,促進公開公正一是積極推行“前置”改“后置”。將307項工商登記前置全部納入后置,推進證照分離。積極推進網上申報,網上名稱核準,網上年報,使工商登記全程電子化。二是改革登記流程,提高登記效率。放寬市場主體準入條件,精簡登記材料的基礎上,實行登記事項限時辦結制度,在登記注冊服務登記窗口辦理各類登記事項,辦結時限不超過3個工作日,其中名稱核準、備案、換照等簡單事項不超過1個工作日三是全面推進企業簡易注銷登記改革。在堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”原則基礎上,對未開業企業和無債權債務企業實行簡易注銷登記程序。目前已受理簡易注銷登記8戶。四是實行“多證合一”。,在原來“八證合一”的基礎上,該市實行“二十六證合一”實行一套材料、一次提交、一檔管理,有效解決以前部門多次跑、材料重復交、辦理時間長等問題,辦理時限由過去的1個月縮短為3個工作日,大大提高工作效率實現以“減證”帶動“簡政”。五是全面推行“雙隨機、一公開”監管。組織全市23個成員單位建立健全本部門市場主體名錄庫、檢查人員名錄庫和隨機抽查事項清單、工作方案及實施細則,向社會公布組織跨部門聯合“雙隨機”抽查不斷提高監管水平

三、堅持“優”字為本,提升服務水平。對行政審批事項進行流程再造,以創新政務服務模式為抓手,形成“實體、網上、移動、自助”四位一體的利企便民服務模式,最大限度釋放改革紅利,讓群眾有更多的獲得感。一是實體政務大廳面對面直觀親切實體政務大廳受理各類審批和服務事項,做到周到服務、微笑服務,讓辦事群眾進一家門,辦一攬子事。二是網上政務大廳鍵對鍵方便快捷做到線上線下功能互補,所有行政審批材料全部實現網上傳遞、網上簽批,涉及多部門審批事項實行“多頭并進”聯合審批,辦事人員外出可以通過手機、平板電腦等上網設備瀏覽、簽批文件三是移動大廳讓“指尖上”的微政務更輕松依托“晉州政務”微信、微博和手機客戶端成立了“晉州政務”運營服務平臺,實現從網絡新媒體到移動新媒體的變革與創新,辦事群眾可以隨時隨地查詢服務事項、辦事指南,掃描關注二維碼查詢辦理進展情況真正把政務服務裝進市民口袋,實現動動手指查信息,足不出戶享服務四是自助服務終端體驗“點對點的智慧政務為減少企業和群眾辦事長時間排隊等候問題,開發了集總臺登記、自助申報、辦事指南、辦件查詢、表格打印、辦件表樣、手機微信預約、評議評價等功能為一體的“行政審批自助服務終端”,通過身份證識別,辦事群眾可實現自助填寫審批表,掃描上傳審批材料、打印表格回執、掃碼查詢辦件進度等,大幅提升辦事效率,提高群眾滿意度

晉州市編委辦供稿)

盧龍縣全力打造

高效能行政審批服務平臺

2017年以來,秦皇島市盧龍縣以深化“放管服”改革為抓手,著力組建行政審批局,全力打造高標準、高品質、高效能的行政審批服務平臺,實現了“一枚印章管審批”。

一、立足“兩個抓手”,推進行政審批局實質性運行。一是明確事項人員劃轉范圍。堅持“硬抽人、抽硬人”,從發改、水務、民政等部門抽調業務骨干12名充實到盧龍縣行政審批局,形成一支平均年齡33歲、本科以上學歷人員占90%的專業隊伍。將16個政府工作部門和事業單位承擔的130項行政許可事項劃入行政審批局,實現了審批事項、審批職能、審批人員“三集中”。打破“公章圍墻”,原9個部門的10枚行政審批印章由一枚行政審批專用章代替,實現“一枚印章管審批”。二是建立科學運行管理體系。推行“理事權、定流程、明責任、廣評議、建制度、督成效、提水平”七步工作法,從人員考核、審批管理、服務規范等方面逐項規范。制定績效考核辦法、行政審批專用章管理使用辦法等一系列內部運行管理機制,把“權力關進制度的籠子”。同時,探索實施行政審批與監管聯席會議機制、行政審批重大事項會商機制、審管互動信息交流機制、審查員審核機制等審批與監管協調運行機制,建立行政審批與監管信息交換平臺,實現事前、事中、事后全程監管。

二、抓好“三項工作”,深化行政審批“放管服”。一是抓好劃轉審批事項梳理工作。加強與縣發改、水務、財政等9個單位的對接,就事項劃轉、審批流程、申報材料、審批依據、辦理時限等逐一校核,對劃轉事項逐一制定業務指導規范和審查細則,編印《辦事指南》4500多份,《行政審批政策法規文件摘編》120多本。二是抓好審批流程再造工作。推行企業“一口式”服務模式、企業投資項目“一體化”審批方式、政府投資項目“一條龍”辦理機制。同時,對建設項目審批流程進行優化再造,將政府投資、企業投資(核準類)、企業投資(備案類)項目開工前審批時限分別由210個工作日壓縮到47個工作日、160個工作日壓縮到47個工作日、141個工作日壓縮到46個工作日。三是抓好權力清單編制工作。根據市全面編制公開政務服務事項目錄清單和實施清單工作方案要求,積極開展政務服務事項清理編制工作,制定目錄清單與實施清單,明確事項名稱、事項編碼、事項類型、設定依據等37類,全部對外公開,確保規范審批、依法審批。

三、優化“四項服務”,放大改革成果。一是實行“最多跑一次”服務。按照即辦事項、承諾事項進行分類,對不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項進行梳理匯總,制定“最多跑一次事項清單”,實現群眾和企業到各職能部門辦事最多跑一次。二是優化辦事指引服務。按照審批流水線模式,結合劃轉事項,將服務大廳設置為建設項目審批、商事登記、房產交易、社會事務4個功能區:項目審批服務區實行“一口受理”,商事登記服務區分門別類設置4個審批窗口,房產交易服務區,按進駐單位設置6個窗口,社會事務服務區,按服務對象設置7個窗口。三是規范中介服務。加強中介超市建設,建立中介機構庫,中介服務事項、收費標準、服務時限、工作業績全部對外公開,并建立了信用評價機制,對入庫中介機構實行動態監管。截止目前,入庫中介機構達到37家,涵蓋工程設計、環評報告、巖土勘察、節能評估、可研報告等25個類別。四是推行“互聯網+政務服務”。實行實體大廳和網上大廳聯動辦理模式,用戶通過互聯網,就可以輕松查詢、申請及跟蹤辦理事項,實現網上快速審批。通過省投資項目在線審批監管平臺,對建設項目審批全部實行網上申請、在線辦理、聯網審批、限時辦結,實現“信息多跑路,群眾少跑腿”。截至目前,通過省投資在線審批監管平臺受理各類建設項目204個,總投資154.8億元。

盧龍縣編委辦供稿)

涉縣扎實推進相對集中行政許可權改革

近年來,邯鄲市涉縣認真貫徹落實中央和省、市關于全面深化改革的大政方針,緊緊圍繞政府職能轉變這一主線,加快推進相對集中行政許可權改革,全面推行集中審批、網上審批和延伸審批,以行政審批權的“減法”換取了市場效率和社會活力的“加法”。

一、先行先試,敢闖敢為,推進改革“快馬加鞭

一是多方考察,大膽創新審批體制。為進一步規范審批行為,提高行政效率,根據市委、市政府在涉縣開展設立行政審批局試點工作的要求,該縣不等不靠,立即成立縣委書記任組長、縣長任副組長的領導小組,編辦、政務服務中心、法制辦等部門多次到上海自貿區、天津濱海新區、廊坊固安、邢臺威縣等地取經求寶,為該縣組建行政審批局提供借鑒。立足縣情,對行政審批局的機構設置、職能劃轉、編制核定、人員調配、與上級部門的銜接等問題進行反復研究,成立了邢臺市首家行政審批局。

二是多方比對,科學編制劃轉清單。為確保行政許可事項應劃盡劃,該縣對縣本級實施的行政許可事項進行了全面梳理,經反復征求市審改辦、市對口業務部門、縣行政審批局、縣法制辦和原職能部門意見,借鑒天津濱海新區、威縣等地做法,編制了劃轉行政審批局事項清單。河北省行政許可事項通用目錄出臺后,該縣在全面梳理縣本級實施行政許可事項的基礎上,結合行政審批局承接能力,決定分三批完成劃轉工作,目前已劃轉158項(行政許可事項130項、關聯事項28項),剩余事項逐批劃轉到位。

三是多頭并進,綜合推進三項改革。堅持相對集中行政許可權改革與政務服務體制改革、公共資源管理體制改革統籌兼顧、協同推進,印發《關于綜合推進行政審批權相對集中等三項行政體制改革工作的實施意見》和《關于推進行政審批權相對集中深化行政審批制度改革實施方案》、《整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案》、《關于轉變政府職能補齊服務短板全面推進政務服務提質提效實施方案》,搭建了“一個部門管審批,三個中心搞服務”的改革框架,實現了審批服務提速與便民服務提效的同頻共振,增強了改革的疊加效應。

二、至微至顯,善作善成,確保改革“落地見效

一是搭平臺,編制保障到位。根據行政審批局承擔的職責職能和窗口設置情況,全縣行政編制十分緊張的情況下,按照“編隨事走”原則,堅持“三調兩不調”工作法,即:有劃轉事項的部門必須調,機關調不出來的下屬事業單位調,長期空編閑置不用的單位堅決調;編制使用緊張且無劃轉事項的單位不調,超編單位不調。在此基礎上,綜合考慮各部門審批事項劃轉數量、業務辦理數量情況,共為縣行政審批局及其下屬事業單位核定編制75名,切實保障了用編需求。

二是解難題,職責劃轉到位。根據公共資源交易管理體制改革要求,原縣產權交易所、縣招標交易中心的職責需整體劃入縣公共資源交易中心,現有人員也應一并劃轉。實際工作中,由于原縣產權交易所為差額補貼事業單位,原縣招標交易中心為自收自支事業單位,人員身份復雜,無法劃轉縣公共資源交易中心。為解決這一難題,該縣決定將原縣產權交易所、招標交易中心的人員調整到原主管部門其他事業單位,在一年過渡期內繼續在公共資源交易中心工作,確保了交易工作的連續性。

三是建隊伍,人員配備到位。按照“招考一批、選調一批、抽調一批”的選人、用人原則,通過四級聯考為行政審批局公開招錄12名公務員,面向全縣黨政機關、事業單位公開選調素質過硬、業務精通、原則性強、善于創新的工作人員15名,在對原部門近兩年審批事項辦件數量進行摸底調查的基礎上,從原審批職能部門抽調業務骨干37名。通過推進相對集中行政許可權改革,從事行政審批的工作人員將由原來的280余人精減至70人,有效降低了行政成本。

四是調布局,窗口優化到位。對行政服務中心行政審批大廳進行升級改造,將原先分散設立的的婚姻登記、社保醫保、法律服務等便民服務事項全部集中到一個樓層,行政審批事項按功能分類,劃定為投資項目事務區、企業設立事務區、交通城管事務區、經濟社會事務區、文教計衛事務區、涉農服務事務區、垂管部門入駐區、審批服務代辦區8個功能區,實行區域化辦公,進一步方便了企業和群眾辦事。

三、提質提效,利民利企,實現改革“目標初心

一是行政審批效率不斷提高。堅持“四個注重”,提速行政審批,即:注重規范行政審批行為,推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的階段式審批;注重行政審批流程再造,提升行政審批效率;注重審批網絡平臺建設,全面推行“互聯網+行政審批”模式;注重規范中介服務管理,肅清“紅頂中介”,建立“中介超市”。切實加強行政審批標準化建設,將已劃轉的158項審批事項涉及的297部法律法規輯印成冊,列出了權力清單、責任清單、廉政風險清單,并為每名審批人員配備《常用法律法規全書》和《司法解釋全書》,促進了依法審批、規范審批、廉潔審批。通過壓流程、減環節、提效能,投資類項目審批時間由原來的169天壓縮至45天,核準類項目審批時間由原來的96天壓縮至60天,即來即辦事項達53項。

二是政務服務水平顯著提升。堅持補齊“三塊短板”,提質政務服務,即:推進三級政務服務實體平臺規范化、標準化建設,補齊政務服務標準化“短板”;推進四級政務服務網絡平臺信息化、智能化建設,補齊智慧政務網絡化“短板”;推進政務服務惠民舉措制度化、精準化建設,補齊惠民服務精準化“短板”。依托邯鄲“市民網”,完成了市、縣、鄉、村基礎網絡的無縫銜接,涉及便民利企的361項服務事項全部入駐各級中心,讓群眾“推開一扇門,辦成所有事”。強力推進“互聯網+政務服務”建設,列出了“最多跑一次”服務事項清單117項,打通了服務群眾“最后一公里”。2016年涉縣政務服務中心通過省級政務服務標準化試點評估驗收,成為全市第一家通過驗收的縣級政務服務中心。

三是公共資源交易更加規范。堅持“三個統一”提效交易活動,即:統一制度規范,制定出臺《涉縣公共資源交易平臺管理暫行辦法》,科學劃分項目統一受理區、信息發布區、招標代理服務區、封閉式的開標評標區等功能區,營造了公開透明的制度環境。統一交易流程,按照進場交易項目“八統一”要求,著重對招標人、招標代理機構、投標人、監督機構或行政監管部門進場后的程序嚴格把關。統一運行管理,聯通省、市、縣電子交易公共服務系統,并依托省統一的綜合評標(評審)專家庫,設立專家抽取終端,基本實現公共資源交易全過程電子化。2016年9月至今組織各類交易活動307項,節約財政資金9600多萬元。

涉縣編委辦供稿)

理論研討

新時代機構編制工作要有新作為

機構編制是加強黨的執政能力建設、加強國家政權建設的重要工作,是優化配置執政資源、研究謀劃體制機制、確定權力和責任的基礎性、先導性工作。黨的十九大報告強調要深化機構和行政體制改革,這是黨中央高瞻遠矚,在全面建成小康社會,努力實現“兩個百年目標”和“中國夢”的新征程中對機構編制部門提出的新要求。機構編制部門作為機構和行政管理體制改革的“設計院”、“先遣隊”、“尖刀班”,應當以強烈的責任感和使命感,圍繞中心、服務大局,勇于擔當,主動作為,做好新時代機構編制工作,努力為經濟社會發展提供強有力的體制機制保障。

    一、把“明方向”作為新時代機構編制工作的首要前提

適應新時代的新要求,為實現經濟社會發展提供體制機制保障。黨的十九大報告提出的習近平新時代中國特色社會主義思想,是中華民族偉大復興中國夢的政治宣言,是馬克思主義中國化的又一次歷史性飛躍,是新時代堅持和發展中國特色社會主義的行動指南。機構編制部門必須以新時代中國特色社會主義思想為指引,自覺把機構編制工作放在實現中華民族偉大復興中去思考,放到“四個全面”戰略布局中去謀劃,放到“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念中去推進,放到新時代全面建設經濟強省、美麗河北目標中去落實,抬高站位,放寬眼界,跳出機構編制看機構編制,牢牢把握新時代的新要求,努力實現新時代的新作為。

適應社會主要矛盾的新要求,為改善民生提供體制機制保障。黨的十九大報告指出,我國的主要矛盾已經轉換為“人民群眾日益增長的美好生活需要與不均衡不充分的發展之間的矛盾”。這就要求機構編制部門必須準確把握社會主要矛盾,關注經濟和社會發展全局、發展趨勢,從保障和改善民生出發,密切關注人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,進一步簡政放權,推動政府職能轉變,強化政府社會管理和公共服務職能。重視文化、教育、醫療衛生、食品安全等領域的體制機制建設,建立健全公共服務平臺,創新公共服務體制,改進公共服務方式,加快推進基本公共服務均等化,讓人民群眾共享改革發展成果,從體制機制上保障人民群眾幸福指數的提升。

適應從嚴治黨的新要求,為鞏固黨的執政地位提供體制機制保障。黨的建設偉大工程,就是堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。機構編制部門要深入研究黨的領導的實現形式,全面落實新時代黨的建設總要求,構筑新時代基層黨建新格局,從體制上保證黨對新時代中國特色社會主義的堅強領導;要深入研究依法治國方略,積極推進司法、監察體制等方面的改革,從體制機制上保證社會主義法治目標的實現;要深入研究黨委與人大、政府、政協和群團以及社會等各方面的相互關系涉及到的機構編制問題,對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公,從完善各種體制機制上保證黨的領導。

    二、把“嚴管理”作為新時代機構編制工作的定海神針

規范“機構編制管理”的程序。在推進新時代中國特色社會主義建設中,必須堅持機構編制集中統一管理。凡涉及機構編制事項的,要按規定程序向機構編制部門專題申請,由機構編制部門依法依規依程序辦理,或經機構編制部門審核后,按管理權限報本級或上一級機構編制委員會及黨委、政府審批。制定規范性文件和起草領導講話,凡涉及機構編制事項的,必須事先征求同級機構編制部門的意見。上級業務部門不得干預下級部門的機構編制事項,不得以各種方式要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格、增加編制、調整職能。不得把設置機構、明確領導職數、配備編制等作為達標、評比、考核的條件。建立完善精簡高效的辦事機構,不允許以改革之名增編制、增機構、增經費。

守住“機構編制總量”的底線執行編制使用核準制度強化機構編制前置管理,機關事業單位進人必須先由機構編制部門進行編制核準,以單位空編節編為前提,嚴把進人第一關口從源頭上遏制超編進人。嚴把進人總閥門結合機構編制實名制管理,對機構編制調整和人員增減變化及時登錄信息,全面準確掌握機構編制和人員總量。格審核年度公務員、事業單位工作人員公開招錄計劃軍轉干部和隨遷隨調家屬安置計劃,確保在編制限額內進人,確保財政供養人員只減不增。建立機構編制“總量控制”預警機制,防止超編問題造成“歷史性沉淀”,做到無編不進人、無計劃不進人、進人先核編,切實控住、控好編制和財政供養人員。

強化“編制就是法律”的思維機構編制工作政策性非常強,機構編制干部必須熟悉、掌握、用好各項機構編制政策法規,絕不觸碰機構編制紀律“高壓線”。在全面深化改革的偉大征程中,要不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院有關機構編制方面的政策規定,強化機構編制的“剛性”約束,牢固樹立“編制就是法”的工作理念。要不斷完善各項規章制度,狠抓制度的執行落實,嚴格按照規定辦事、按程序辦事、切實做到用制度管權、管事、管人。不折不扣地貫徹落實中央紀委印發的《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等政策法規,執紀必嚴,違規必究,堅決克服機構編制管理的隨意性、盲目性和不確定性,自覺維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。

    三、把“善創新”作為新時代機構編制工作的挖潛舉措

盤活存量,科學“調”編根據政府職能轉變、簡政放權以及工作發展要求,對不符合社會發展要求、職能弱化、任務減少的單位因自然減員空出的編制全部予以核減,事業單位閑置較長、較多的事業編制,按照一定的比例進行精簡。對工勤、輔助等崗位人員,按照職能轉變和政事、事企分開的要求,人員實行“只出不進”、“退一收一”。

創新方式,合理“試”編。為推進人才戰略,建立并使用周轉編制試用制度。主要機構改革、事業單位改革中收回的編制中調劑,專門用于招聘和引進高層次人才,解決滿編事業單位由于沒有編制無法招聘和引進高層次人才的問題。待本單位自然減員空出編制后,將周轉編制收回。

優化結構,規范“用”編按照嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡的原則,結合各項綜合改革任務,合理配置機構編制資源。在機構設置上,堅持撤一建一的原則,加大職能和機構整合力度,依法調整優化部門三定方案。在編制管理上,堅持只減不增、減調結合的原則,統籌編制資源使用,根據各單位職能變化統籌考慮、動態調整。堅持保重點、保民生、保基層,將編制資源更多地投向市場監督、安全生產、環境保護、醫療教育、社會保障等民生領域和基層一線。

    四、把“掌好舵”作為新時代機構編制工作的固本強基

吃透上情,提升機構編制干部把握大局的能力。機構編制管理是一項政策性強、業務性專、綜合性高的工作,特別是隨著全面深化改革的推進,對新時代機構編制干部提出了新的要求,就是要學習領會黨的十九大精神,吃透中央對機構編制工作的要求,精準把握黨委、政府決策意圖,把機構編制工作放在大局中去審視、去謀劃,要立足于促進當地經濟和社會科學發展來調整機構編制資源,從全局和整體上思考和籌劃機構編制工作,發揮好編制部門管理服務職能

摸清下情,提升機構編制干部調查研究的能力。隨著機構編制部門職能和任務的拓展,機構編制部門已經從“保管員”轉變為“改革生力軍”,各項改革疊加,做好機構編制服務工作難度不斷加大,這就要求機構編制干部不斷強化調查研究的能力。要沉得下去,對每一項機構和行政體制改革進行深入調查研究,摸清底數,形成有前瞻性、參考性報告,便于領導決策,使改革能夠符合黨委政府決策意圖,能夠推動經濟社會發展和民生改善,能夠經得起歷史的檢驗。

敢于當擔,提升機構編制干部推進落實的能力。機構編制工作事關深層次利益關系調整,工作越是向前推進,所觸及的矛盾就越突出,涉及的利益就越復雜,碰到的阻力也就越大,改革就是要啃硬骨頭。機構編制干部隊伍要敢于擔當、不辱使命,以“踏石留印、抓鐵留痕的勁頭直面問題,以黨的十九大報告提出的“深化機構和行政體制改革”為重點,順應新時代改革步伐,堅定改革信心,砥礪改革勇氣,不斷加大改革力度,使各項改革落地生根,利國利民。

唐山市編委辦黃敬東供稿)



信息來源:河北省編辦
責任編輯:綜合處
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